미국의 대리인전쟁과 국제질서의 엄중한 교란

[번역] 환구시보 게재 / 강정구 번역

기자명 환구시보 게재 / 강정구 번역 입력 2022.07.18 10:47 댓글 0

http://www.tongilnews.com/news/articleView.html?idxno=205625

원제: 策动代理人战争,美国严重扰乱国际秩序 (인민일보 게재)

출처: http://m.people.cn/n4/2022/0709/c23-20165455.html (2022-07-09 05:24)

역자 : 강정구 전 동국대 교수

 

 

 

미국의 “127e”라는 비밀 군사프로젝트가 최근 수면 위로 떠올랐다. 미국의 뉴스 사이트 “차단공격(截击)”이 폭로한 바에 의하면, 2017년부터 2020년까지, 미국은 “127e”프로젝트를 통해 전 세계에 걸쳐 최소한 23차례 대리인전쟁을 전개해왔다. 이 가운데 최소한 14번은 중동과 아·태 지역에서 발생했다. 이러한 행위는 하나의 예외도 없이 모두 외국 군대와 비정규군을 이용해, “미국의 적”을 겨냥한 이른바 “반(反)테러” 임무를 수행하여 왔다. 미국 측은 배후에서 이들 부대에 무기·훈련·정보 등을 제공해 왔다. 친미세력 육성, 지역충돌 개입, 전략경쟁 적수와 반미(反美)국가에 대한 타격은 이미 미국의 패권 공고화를 위한 습관적인 수단이 되었다.

 

대리인 육성에 중독된 미국

 

“차단공격”이 최근 새롭게 입수한 문건과 전 미국 국방부 고위관리의 비밀폭로에 의하면, 미국은 수년 동안 비밀에 부친 “127e” 프로젝트를 통해, 아프리카, 중동, 아·태지역에 대리인전쟁을 책동해 왔다. 그 “검은 손”은 나이지리아, 카메론, 이집트, 리비아, 시리아, 에멘, 이라크, 튀니지 등 여러 나라에 뻗쳤다.

 

줄곧 2020년까지 중동과 아·태 지구에서는 여러 가지 “127e” 프로젝트가 여전히 활약하는 상태였다. 이를 실행하는 가운데 미국은 현지 부대를 대리인으로 삼아 이들을 육성해 미국의 지휘임무를 수행해 왔다. 동시에 미군 특수부대는 곁에서 비밀정보와 역정보 행위와 대리인을 도와 비정규 전쟁을 수행해 왔다.

 

미국의 대리인전쟁 책동의 중독은 일찍이 냉전기간에 그 단서가 노출된다(露出端倪).

 

: 1947년에서 1949년까지, 미국은 희랍 내전에 개입하여, 희랍 왕실정권을 원조하여 현지 공산주의 유격 세력을 타격했다.

 

: 1953년에서 1975년까지의 라오스 내전기간, 미국은 라오스 황실정부를 대리인으로 삼아 파테오 조직을 타격하였다. 아울러 미국 CIA가 현지의 소수민족 부락의 무장을 육성했다.

 

: 1975년에 폭발한 앙고라 내전에서, 미국은 앙고라 인민해방전선을(안해전) 선택하여, 앙고라의 완전독립전국연맹을 대리인으로 쟁취했다. 그리고는 이 대리인에게 무기전달, 정보지지, 외국고용병 조직과 협조 등을 제공했다. 동시에 남아프리카 군사력 개입을 선동하고, 안고라 인민해방운동에(안인운) 대항케 했다.

 

: 5차 중동전쟁기간, 미국은 모순을 이용하여 이스라엘의 아랍국가 대결에 대량의 원조를 제공해, 중동에서 충돌의 혼란을 지속시켰다.

 

“9.11” 사건 후, 미국은 근본적으로 변신해(变本加厉), 중동, 서남아시아, 아프리카 지역에 대리인 전략을 제멋대로(大肆) 전개했다. “127e” 등의 비밀 군사프로젝트가 바로 이 시기에 시작됐다(肇始).

 

2001년, 미국 CIA 요원과 미군 특수부대가 아프칸 전쟁 현장에 들어가, 현지 무장조직인 “북부 연맹”과 연락하고 협조해서 탈레반과 대결토록 했다.

 

2001년 후반기 소말리아 내란 기간에는, 미국 CIA가 자금을 투입해 소말리아 현지 군벌을 육성하였고, 동시에 군사고문을 파견해 에티오피아 군대 훈련을 도왔다(帮助培训). 그 결과 소말리아 내정에 에티오피아 무장 개입이 미국의 승인이라는 녹색신호를 받게(大开绿灯) 되었다.

 

2003년 이라크전쟁기간, 미국은 블랙워터(黑水公司)회사 초빙고용으로 용병을 대거 주문해서, 현지에서 부분적인 군사행동을 수행했다.

 

2011년 후반의 시리아 내전 기간, 미국은 반(反) 정부를 칭하는(叙反政府) 무장 세력을 지원하고, 심지어는 CIA에 “훈련과 장비” 계획을 만들 권한을 부여해(授权) 아사드정권 붕괴를 시도했다(试图推翻).

 

지금까지 미국은 여전히 냉전적 사고를 계속 품고 있어(抱定冷战思维), 러시아 문제에서 대리인 전쟁을 치르겠다는 결정을(打代理人战争的主意) 하게 되었다. 2004년의 “색깔혁명(颜色革命)”에서 2014년의 우크라이나 위기까지, 미국 CIA는 막후에서 전 과정을 기획하고(全程策划), 각종 운동을 지휘하고, 친미 세력을 지지해 왔다.

 

동시에 미국 주도의 나토는 몇 바퀴의 동진확장을 실시했고, 러·우 모순을 격화시켰다. 러·우 충돌 폭발이후, 미국은 또 끊임없이 우크라이나에 대한 군사 및 경제 원조를 가중시켜, 불을 더 살리고 불 위에 기름을 붓는 짓을 해 무력충돌을 악화시켜왔다(拱火浇油).

 

이태리 전 경제발전부 부부장 미카이라이 지에라는 특이하게도(奇) 러·우 충돌은 어떤 의미에서(某种意义上) 미국이 유럽에서 진행시킨 일장의 대리인전쟁이라고 이미 지적했다. 오늘 러시아 통신사 평론은, 미국과 그 동맹은 러·우 충돌을 전변시켜 러시아를 겨냥한 대리인전쟁으로 만들려고 진력을 다하고 있다. 이로써 자신의 지정학적 이익을 획득하고자 하는 것이라고 말했다.

 

광동외국어대학 국제관계학학원 원장 줘팡인(周方银)은, 미국은 여러 해 동안 대리인 전쟁을 책동해 왔고, 이미 숙련된 수법을(熟练套路) 이룬 상태다. 곧 대국경쟁, 지역마찰, 민족모순, 종교충돌, 극단세력 등 여러 요소들을 이용해, 무기·정보·훈련·자금원조 등의 수단을 통해, 특정 국가, 반대파, 용병 등의 역량을 육성하고 자신의 전략목표를 실현해 왔다.

 

이와 동시에, 미국은 선전공세를 잘 발동해서, 미국의 대리인을 일방적으로 “정의의 사도”로 포장해왔다. 또 타국의 내정과 지역 분쟁에 대한 개입을 “세계질서를 수호하기 위한 정의의 투쟁”으로 해석해 왔다.

 

복단대학 발전연구원 부교수 쟝티엔쟈오는(江天骄) 지적하기를, 미국이 직접 출병하는 것과는 달리, 대리인전쟁은 은폐성을 더욱 많이 갖고 있다. 그렇지만 바로 이 때문에, 대리인전쟁은 왕왕 국제법을 통한 권리를 부여받지 못하고, 희색지대에 떠돌고(游走在灰色地带), 필요한 감독과 제한을 결여하고 있다.

 

“현재의 국제법 체계에서 합법적 무력 사용은 단지 두 가지 경우에만 허용되고 있다:

 

하나는, 자위권(自卫权)에 기초한 무력 사용이다. 이에는 단독 또는 집단적 자위권을 포괄한다;

다른 하나는, 유엔안보리가 무력 사용 권한을 부여하거나 위임한(授权) 무력 사용이다.

이 두 가지를 제외한 무력 사용 행위는 모두 국제법 근거를(依据) 결여한 경우이다.”

 

“미국은 이를 잘 이해하고 있다. 이래서 상대방에 대해 간접적인 침투조치를 채택하는 것이다. 대리인 지원을(扶持) 통하거나 혹은 특수부대를 파견하거나, 용병 고용(雇佣军) 등으로 비밀 군사행동을 전개한다.

 

이러한 방식을 통해 미국은 국제규칙의 빈틈을(漏洞) 대거 이용하는 것이다. 이는 미국이 대외 관계에서 일관되게 유지하는 기회주의 수법에 부합하는 것이.”라고 그는 지적했다.

 

낮은 비용과 높은 효과

 

미국은 대리인전쟁에 매우 열중하고 있다. 이런 대리인전쟁을 치르는 것은 낮은 원가로 미국패권을 수호하는 수지타산이 잘 맞는 셈법이다. 1955년 당시 미국 대통령이었던 아이젠하워는 일찍이 “대리인전쟁이야말로” “세계 최상의 싼 보험이다”라고 선언했다.

 

블룸버그통신은 며칠 전 기사에서, 대리인전쟁은 미국의 장기적 도구라고 지적했다. 이 전략의 관건은 충성할 수 있는 현지 협력동반자를(当地合作伙伴) 발굴하는 것이다.

 

그 다음 그들에게 무기·돈·정보 등을 배비한다(配备). 매우 낮은 원가로, 미국의 직접적인 충돌을 피할 수 있는 상황에서, 상대에게 타격을 입히는 방식이다. 이것이야말로 미국과 그의 기타 맹방들이 오늘날 러시아에 대해 정작 벌이고 있는 바로 그 수법이다.

 

미국의 <세계 정치평론> 사이트는 최근 “대리인전쟁시대, 미국은 지금 “불장난(玩火)”을 하고 있다“라는 글이 있다. 이 글에서, 미국은 대리인전쟁을 통해서 그가 선택한 한 쪽이 전쟁에 이기기를, 혹은 최소한 그 적수인 러시아가 승리하는 것을 방지하기를 바라고 있다고 지적했다.

 

또한 자기의 군대를 파견하는 위기를 피하면서 충돌 범위를 확대시키지 않기를 바라고 있다. 이것이 바로 일종의 낮은 원가와 낮은 위험의 선택이고 또한 높은 보답을 갖춘 잠재력이다(具有高回报的潜力).

 

줘팡인은, 미국이 대리인 전쟁을 발동한 것은 국내외 양쪽을 다 고려한 선택이라고 말한다.

 

국제적 측면에서, 미국은 이번 기회를 이용하여 상대인 러시아의 실력을 소모하기를 바라고 있다. 특히 강력한 적수를 겨냥해서, 대리인전쟁은 미국이 대규모 군사충돌에 말려드는(卷入) 것을 피할 수 있도록 하고, 미국이 직면한 군사적 위험과 전쟁 발발을 낮출 수 있다.

 

동시에, 미국은 또한 이들 책략으로 특정지역에 대한 영향력을 쟁탈하고(争夺), 미국의 통제를 강화하고, 기타 국가들이 안보에서 미국 의존을 높이기를 희망하고 있다. 또한 직접 전쟁에 끼어들지 않고도, 동시에 미국은 지역 사무를 장악하고 통제하는 능력과 결심을 보여줄 수 있기를 희망한다.

 

국내적 측면에서는 대리인전쟁은 일정 정도 미국 국내의 반(反)전쟁 정서를 줄이고 야당으로부터 오는 방해도 약화시킬 수 있다. 동시에 정책 선회를 위한 공간도 남겨 놓을 수 있다.

 

“미국은 본국 이익우선주의를 시종 견지해 왔다. 이를 위해 정세 변화에 따라 수시로 미국의 전략 방향을 조정해 왔다. 대리인전쟁에서, 정세가 크게 좋으면, 미국은 강력하게 지지를 보낸다. 그렇지만 미국에 불리한 국면이 나타나면, 미국은 수시로 몸을 빼서 퇴장할 수 있다(抽身退出). 이점은 미국이 아프카니스탄에서 항급히 철수한(仓促撤离) 것에서 그 일부를 엿볼 수 있다(可窥一斑).”라고 줘팡인은 말했다.

 

장톈차오는 다음과 같이 지적하였다. 곧, 대리인전쟁은 미국의 입장에서 말하면, 미국이익에 봉사하기 위한 정교한 계산이다.

 

한편으로, 관건적인 대상에 대한 침투와 관련세력의 지지를 민활하게 실현할 수 있게 한다. 그래서 비교적 낮은 경제적 원가로서 “점에서 면으로 확대하고(以点带面)” “작은 것에서 큰 것으로 넓히는(以小博大)” 효과를 발휘한다.

 

다른 한편, 미국이 직면한 국내외 정치압력을 완화할 수 있게 한다. 비교적 낮은 정치원가로 미국 국회가 부과할 수 있는 감독관리 조치와 국제법적 제한을 교묘하게 회피할(规避) 수 있게 하여, 전략적 이익을 최대화 할 수 있게 한다.

 

“미국의 대리인전쟁 책동, 그 근본 목적은 정치, 경제, 이데올로기 영역의 전 세계 패권을 공고히 하는 데 있다.

 

정치영역에서, 미국은 대리인을 극력 끌어들이고, 미국의 지역 동맹과 동반자 관계를 확대하고, 특정지역에서 미국의 영향력을 증강시킨다;

 

경제영역에서, 미국은 대리인의 손을 빌어 관련 해외시장에다 미국의 무역규칙을 준수하고, 중요 원재료를 제공하여, 미국 투자에 최대의 이윤을 창조하도록 촉구한다(促使);

 

이데올로기 영역에서, 미국은 ‘자유 민주‘ 가치관을 기치로 삼아, 친미세력을 육성하고, 미국과 같지 않은 정치이념 혹은 미국의지에 위배되는 쪽에 압력을 가한다.”

 

전 세계 평화와 안정의 위협

 

미국은 대리인전쟁을 크게 치르고, 이 기회를 잡아 다른 나라 내정에 개입하고, 누누이 안보위기와 인도주의 재난을 조장한다.

 

“차단 공격” 사이트는 올 3월, 미국 아프리카사령부 부책임자는, 일찍이 인권문제 때문에 카메룬 무장부대의 지금지원을 삭감했다고 말한 것으로 발표했다.

 

그러나 폭로된 문건은, 미국 국방부는 여전히 기밀 권한부여 방식을 통해 현지에서 폭행을 저지른 카메룬 정예 군사단위 성원을 대리인으로 장기 고용하고, 특수작전인 반(反)테러 계획을 실시했다고 입증하고(证实) 있다.

 

이라크 전쟁기간, 미국은 블랙워터 용병고용공사에 군사임무를 하청 줬다(外包). 2007년 9월, 4명의 블랙워터회사 고용원은, 바그다드에서 미국 국무원 공작인원 차 무리를 호송할 당시, 공연히 일반 시민에게 총을 쏘았다. 직접 17명의 사망, 20명 이라크 사람이 부상당했다. 2020년 12월 이 4명 고용원의 죄행은 미국의 당시 대통령 트럼프에 의해 사면을 받았다.

 

20년 넘게, 미국은 이른바 “반(反)테러” 전쟁 중 무인기를 남용한 비접촉 작전을 실시해와, 대량의 민간인 사망을 초래했다. 영국언론매체의 “뉴스 조사국”은 일찍이 통계에서, 2004년 2월부터 2020년 2월까지, 미국은 아프카니스탄, 파키스탄, 소말리아, 예맨 등에서 14,040차례 무인기 공습을 실시했고, 여기서 발생한 일반시민 사망자 수가 910명에서 2,200명 사이 이고, 그 가운데 아동사망자가 283명~454명이라고 말하고 있다.

 

시리아 정치 분석가 모하모드 오마리는 일전에 언론매체와 인터뷰 당시, 미국의 대리인전쟁 전개는 국제질서를 엄중하게 교란한다고 말했다.

 

미국은 시리아 경내에서의 대리인전쟁에서 각종 기초시설과 기초 민생봉사 시설에 까지 심각한 파괴를 단행했다. 미국의 경제봉쇄는 현지 민중의 생활이 옷을 여미면 팔꿈치가 보일 정도로(捉襟见肘) 궁핍화 시켰고, 또한 자생적인 테러조직에게 온상을 제공했다.

 

동시에 대리인전쟁은 시리아 분규에 대한 정치적 화해를 논하는 데 방해를 조성한다. 그리고 유사한 정황이 매일 아프카니스탄과 이라크 등의 국가에서 되풀이되기도 하였다.

 

“미국의 대리인전쟁은 결코 국제법적 권한을 부여(위임)받는(授权的) 절차를 거친 군사행동이 아니다. 그래서 해당 군인들이 관련행동을 수행할 때 문책이나 구속 등으로 그들을 처벌하기가 어렵다. 그들은 전쟁법이나 인권법 등 상응하는 국제법의 요구를 무시할 수도 있다. 이래서 현지에 거대한 인도주의 재난을 가져다주기 마련이다.”라고 장톈차오는 말했다.

 

“미국은 이미 일종의 고착화된 믿음을(一种思维) 형성하고 있다. 곧, 세계에서 모순과 충돌이 있는 것이 미국의 입장에서는 좋은 일이라는 악랄한 믿음을 갖고 있다. 왜냐면, 이들 모순과 충돌은 기타 국가들에게 더욱 분명하게 미국의 군사적 우세에 대한 가치를 의식하도록 만들 수 있기 때문이다.

 

이 때문에, 미국은 수시로(时不时) 문제를 적극적으로 일으키고(主动制造问题), 또 이를 통해서 자기의 이익을 실현한다. 동시에 미국은 대리인의 역량을 도움 받아(借助) 충분히 다음과 같은 일들을 할 수 있다고 생각한다.

 

비교적 작은 대가로 상대에게 끊임없이 골치가 아픈 일을 만들어 내고(制造麻烦), 상대의 목적을 견제할 수 있다고 본다. 이 때문에 미국은 대리인 전쟁을 즐기고 있기에 피곤한 줄도 모른다(乐此不疲).” 라고 줘파인은 말한다.

 

또한 “미국은 대리인 전쟁을 통해 다른 나라의 내정과 지역 관련 일에 개입하고, 원래 존재했던 모순을 격화시키고, 협상을 통한 해결을 더욱 어렵게 만들고, 충돌 추세의 장기화를 이끌고, 지역의 불안정을 조성하고, 전 세계의 안보를 위협한다.”라고 덧붙이고 있다.

 

장톈차오는 말하기를, 2차 세계대전 이후 세계는 국제법에 기초한 국제질서를 수립했다. 유엔 헌장의 큰 뜻과 원칙을(宗旨和原则) 기초로 한 국제관계 기본 준칙을 수립한 것이다. 각국은 응당 유엔 헌장 규정의 무력사용 금지원칙과 국제적 분쟁에 대한 평화적 해결을 수호하여야 한다.

 

그렇지만 미국은 오히려 앞장서서(却带头) 무력을 남용하고, 충돌을 유도하고, 국제도의와 국제적 기본질서를 위배하여, 유엔헌장 정신과는 반대의 길을 달려 나가고 있다(背道而驰). 근년에 이르러, 미국은 이를 그만두지 않을 뿐 아니라(非但不罢手) 더 나아가 그 화근을 아·태지역인 동쪽으로 끌어당기려는(祸水东引) 시도를 하고 있다.

 

중국의 주변지역으로 동맹들을 집결하여 이른바 나토 아·태판을 만들려고 한다. 이로써 아·태 지역의 안보와 안정을 엄중하게 위협하고 있는 것이다.

 

“미국은 역외 국가로서 기타 지역의 일들에 개입하고, 지역의 기존 역량 비율을 바꿀 수 있는 힘을 행사하고, 지역에 원래 있던 대화기제를 교란하고, 지역충돌의 정치적 해결에 장애를 조성하고 있다.

 

이 밖에도 미국은 국제법의 희색지대를 이용해 이른바 침투를 감행하고, 예상 밖으로 지역충돌을 승급 또는 지속의 만연을(蔓延) 유도할 수 있고, 더욱 대규모로, 또 더욱 큰 범위로 요동을 일으킬 수도 있고, 지역과 전 세계의 평화와 안정에 영향을 끼칠 수도 있다.”라고 그는 덧붙였다.

 

 

 

策动代理人战争,美国严重扰乱国际秩序（环球热点）

2022-07-09 05:24 人民日报海外版 作者：本报记者 林子涵

http://m.people.cn/n4/2022/0709/c23-20165455.html

 

 

美国一项名为“127e”的秘密军事项目近期浮上水面。据美国新闻网站“截击”披露，2017年至2020年，美国通过“127e”项目在全球开展至少23次代理人战争，其中至少14次发生在中东和亚太地区。这些行动无一例外利用外国军队和非正规军，针对“美方敌人”执行所谓“反恐”任务，美方则在背后为这些部队提供武器、训练和情报。培植亲美势力、介入地区冲突、打击战略竞争对手和反美国家，已成为美国巩固霸权的惯用手段。

 

扶植代理人成瘾

 

根据“截击”网站最新获取的文件和前美国国防部高级官员的揭秘，美国多年来通过秘密授权的“127e”项目，在非洲、中东、亚太地区策动代理人战争，其“黑手”覆盖尼日尔、喀麦隆、埃及、黎巴嫩、叙利亚、也门、伊拉克、突尼斯等多国。直至2020年，中东和亚太地区还有多项“127e”行动处于活跃状态。在这些行动中，美国扶植当地部队作为代理人，执行美国指挥的任务。同时，美军特种部队从旁进行秘密情报和反情报行动，或协助代理人进行非常规战争。

 

美国策动代理人战争成瘾，早在冷战期间就露出端倪。1947年至1949年，美国介入希腊内战，援助希腊王室政权，打击当地共产主义游击力量。1953年至1975年老挝内战期间，美国以老挝皇家政府为代理人，打击巴特寮组织，并由美国中央情报局扶持当地少数民族部落武装。1975年爆发的安哥拉内战中，美国选择安哥拉人民解放阵线（安解阵）和争取安哥拉彻底独立全国联盟（安盟）为代理人，为其提供武器和情报支持并组织外国雇佣兵协助，同时鼓动南非军事力量介入，以对抗安哥拉人民解放运动（安人运）。五次中东战争期间，美国利用阿以矛盾，大力援助以色列对抗阿拉伯国家，致使中东持续冲突动荡。

 

“9·11”事件后，美国变本加厉，大肆在中东、西亚和非洲等地区推行代理人战略，“127e”等秘密军事项目即肇始于这一时期。2001年，美国中情局人员和美军特种部队进入阿富汗战场，联络、协助当地武装组织“北方联盟”对抗塔利班。2001年后的索马里内乱期间，美国中情局出资培植索马里当地军阀，同时派遣军事顾问帮助培训埃塞俄比亚军队，为埃塞武装干涉索马里内政大开绿灯。2003年伊拉克战争期间，美国以大额订单聘用黑水公司雇佣兵，在当地执行部分军事行动。2011年后的叙利亚内战期间，美国扶持叙反政府武装，甚至授权中情局推出“训练与装备”计划，试图推翻巴沙尔政权。

 

至今，美国依然抱定冷战思维，在对俄问题上打代理人战争的主意。从2004年的“颜色革命”到2014年的乌克兰危机，美国中情局在幕后全程策划、指挥各项运动，支持亲美势力。同时，美国主导北约实施多轮东扩，激化俄乌矛盾。俄乌冲突爆发后，美国又不断加码对乌军事、经济援助，拱火浇油。意大利前经济发展部副部长米凯莱·杰拉奇指出，俄乌冲突某种意义上即美国在欧洲进行的一场代理人战争。今日俄罗斯通讯社评论称，美国及其盟友竭力将俄乌冲突转变为针对俄罗斯的代理人战争，以获取自身地缘政治利益。

 

广东外语外贸大学国际关系学院院长周方银表示，美国多年来策动代理人战争，已形成熟练套路，即利用大国竞争、地区摩擦、民族矛盾、宗教冲突和极端势力等多种因素，通过武器、情报、培训、资金援助等手段，扶植特定国家、反对派、雇佣军等力量，实现自身战略目标。与此同时，美国善于发动宣传攻势，把美国的代理人一方包装为“正义之师”，把插手他国内政和地区争端解释为“维护世界秩序的正义斗争”。

 

复旦大学发展研究院副教授江天骄指出，相比美国直接出兵，代理人战争更具隐蔽性。但也正因如此，代理人战争往往没有经过国际法授权，游走在灰色地带，缺乏必要的监督和限制。

 

“在现有国际法体系下，合法使用武力只有两种情况：一是基于自卫权使用武力，包括单独和集体自卫权；二是联合国安理会授权使用武力。除此之外使用武力的行为都缺乏国际法依据。”江天骄说，“美国深知这一点，因此才会采取相对间接的渗透措施，通过扶持代理人或派遣特种部队、雇佣军等开展秘密军事行动，对国际规则的漏洞大加利用。这也符合美国在对外关系上一贯的机会主义做法。”

 

低成本，高收益

 

美国热衷于代理人战争，打的是低成本维护美国霸权的算盘。1955年，时任美国总统艾森豪威尔就曾宣称，“代理人战争”是“世界上最便宜的保险”。

 

彭博社日前刊文指出，代理人战争是美国的长期工具，该战略的关键是找到一个忠诚的当地合作伙伴，然后为其配备武器、金钱和情报，以非常低的成本，在没有直接冲突的情况下，给对手造成打击。这正是美国及其盟友今天对俄罗斯所做的事情。

 

美国《世界政治评论》网站近日在《在代理人战争时代，美国正在“玩火”》一文中也指出，美国期望通过代理人战争帮助其选择一方赢得战争，或至少防止其对手获胜，避免危及自己的军队或扩大冲突范围。这是一种低成本、低风险的选择，具有高回报的潜力。

 

周方银表示，美国发动代理人战争有国际、国内两重考虑。在国际层面，美国希望借此消耗对手实力，尤其是针对强大对手，代理人战争可以避免美国卷入大规模军事冲突，降低美国面临的军事风险和战争开支。同时，美国也希望以此策略争夺对特定地区的影响力，强化美国控制，增强其他国家在安全上对美国的依赖，在不直接下场的同时，还能展示美国掌控地区事务的能力和决心。在国内层面，代理人战争可在一定程度上减弱美国国内的反战情绪和来自反对党的阻力，同时为政策回旋留下空间。

 

“美国始终坚持本国利益优先，随时根据形势变化调整美国战略走向。代理人战争如果形势大好，美国就会加大力度提供支持，而一旦出现对美国不利的局面，美国随时有可能抽身退出。这一点从美国仓促撤离阿富汗可窥一斑。”周方银说。

 

江天骄指出，代理人战争对美国而言是服务于自身利益的精妙算计，一方面能灵活实现对关键对象的渗透及对相关势力的支持，以较低经济成本起到“以点带面”“以小博大”的效果。另一方面也减轻了美国面临的国内外政治压力，以较低政治成本规避美国国会可能施加的监管措施及国际法限制，将战略利益最大化。

 

“美国策动代理人战争，根本目的在于巩固政治、经济、意识形态领域的全球霸权。在政治领域，美国极力拉拢代理人，扩大美国的区域盟友和伙伴关系，增强美国在特定地区的影响力；在经济领域，美国借代理人之手，促使相关海外市场遵循美国贸易规则、提供重要原材料，为美国投资创造最大利润；在意识形态领域，美国以‘自由民主’价值观为旗帜，扶持亲美势力，打压跟美国持不同政治理念或违背美国意志的一方。”江天骄说。

 

威胁全球和平稳定

 

美国大打代理人战争，借机干涉他国事务，屡屡制造安全危机和人道主义灾难。

 

“截击”网站今年3月发表报道称，美国非洲司令部负责人曾宣布，由于人权问题削减对喀麦隆武装部队的资助。然而，曝光的文件证实，美国国防部仍在通过机密授权的方式，雇佣长期在当地犯下暴行的喀麦隆精锐军事单位成员为代理人，实施特种作战反恐计划。

 

伊拉克战争期间，美国向黑水雇佣兵公司外包军事任务。2007年9月，4名黑水公司雇员在巴格达护送美国国务院工作人员车队时公然向平民开枪，直接导致17人死亡，20名伊拉克人受伤。2020年12月，这4名雇员的罪行被美国时任总统特朗普赦免。

 

20多年来，美国在所谓“反恐”战争中还滥用无人机实施非接触作战，造成大量平民伤亡。英国媒体“调查新闻局”曾统计，从2004年2月至2020年2月，美国在阿富汗、巴基斯坦、索马里、也门实施了14040次无人机空袭，造成的平民死亡人数在910名至2200名之间，其中，儿童死亡人数在283至454名之间。

 

叙利亚政治分析人士穆罕默德·奥马里日前接受媒体采访时表示，美国开展代理人战争，严重扰乱国际秩序。美国在叙利亚境内的代理人战争给各类基础设施以及基础民生服务造成严重破坏，美国的经济封锁导致当地民众生活捉襟见肘，也为滋生恐怖组织提供了温床。同时，代理人战争还造成叙政治和解停滞。而类似情况每天都在阿富汗、伊拉克等国家上演。

 

“美国的代理人战争并非经过国际法授权的军事行动，相应的军事人员在执行相关行动时难以被约束、问责，有可能罔顾战争法、人权法等相关国际法的要求，给当地带来巨大的人道主义灾难。”江天骄说。

 

“美国已经形成一种思维，即世界上有矛盾和冲突对美国来说可能是好事，因为这能让其他国家更清楚地意识到美国军事优势的价值。因此，美国时不时会主动制造问题，以实现自己的利益。同时，美国认为借助代理人力量能够以较小代价给对手不断制造麻烦，起到牵制对手的目的，因此对代理人战争乐此不疲。”周方银说，“美国通过代理人战争介入他国内政或地区事务，会激化原有矛盾，增加谈判解决难度，使冲突趋向长期化，造成地区不稳定，威胁全球安全。”

 

江天骄表示，二战后，世界建立了以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。各国理应捍卫联合国宪章规定的禁止使用武力原则，和平解决国际争端。然而，美国却带头滥用武力，引发冲突，有违国际道义和国际基本的秩序，与联合国宪章精神背道而驰。近年来，美国非但不罢手，还试图祸水东引，在中国周边地区纠集盟友，企图打造所谓亚太版北约，严重威胁亚太地区安全稳定。

 

“美国作为域外国家介入其他地区事务，可能会改变地区力量对比，干扰地区原有对话机制，给地区冲突的政治解决制造障碍。此外，美国利用国际法灰色地带进行所谓的渗透，很可能导致地区冲突意外升级或持续蔓延，引发更大规模、更大范围的动荡，影响地区和全球和平与稳定。”江天骄说。